2026 年 3 月 4 日，欧盟委员会正式发布《工业加速器法案》（IndustrialAcceleratorAct，简称 IAA）。该法案以提振“欧洲制造” 为核心目标，致力于加快欧盟再工业化进程、发展绿色制造业，并持续提升欧盟战略自主水平。预计到 2035 年，欧盟制造业增加值占 GDP 比重由 2024 年的 14.3%提升至 20%。

1.主要内容

一是利用公共采购等规则，大力推行“欧盟制造”。围绕钢铁、水泥、铝、汽车、新能源装备等战略行业，在公共采购、公共补贴等领域，强制设定本地化标准，优先采购欧盟本土产品。

在公共采购中，至少 25%的钢铁须为低碳产品；至少 25%的铝须同时满足低碳产品与欧盟原产要求；电池储能系统须在欧盟组装，并包含欧盟生产的电池管理系统(BMS)，法案生效三年后，还需包含欧盟生产的电芯及关键组件；新能源汽车须在欧盟本地组装，非电池部件欧盟原产比例须达到 70%，并包含至少三项欧盟原产电池核心组件，三年后须扩展至正极材料、BMS 和电驱系统。

在欧盟原产地规则方面，引入“同等待遇”原则：与欧盟签署自由贸易协定或关税同盟的国家，以及加入 WTO《政府采购协定》（GPA）的成员，其产品可视为满足相关要求。

二是强化供给侧能力。IAA 通过加快工业项目审批、设立工业制造加速区等措施，重点解决欧洲长期存在的审批周期长、投资落地慢等制度性障碍，从供给侧推动关键产业的产能扩张。

三是围绕重点产业，强化外商投资审查。针对电池、汽车、光伏和关键原材料等战略产业，若投资方所在国家在相关产业的全球制造能力占比超过 40%，且投资规模超过1亿欧元[2026 年 3 月 17 日银行间外汇市场人民币汇率中间价为 1 欧元对人民币 7.9238 元（中国人民银行授权中国外汇交易中心公布）]，将接受更严格审查。同时，提案对外商投资提出多项附加条件，如持股比例不超过49%、开展技术或知识产权转移、欧盟雇员比例不低于50%、至少 30%的投入品在欧盟生产等。

2.后续影响

对于欧盟本地产业和企业，IAA 将进一步提升欧盟产业链韧性水平和规模效应。同时，对于欧盟汽车产业，原有通过跨国采购优化成本和交付周期的模式将受到约束。此外，在电池正负极材料等关键产业上游环节，由于对外国投资的限制，短期内很难打造本土完整的产业链，本土绿色制造等企业竞争力仍然无法与中国等龙头企业抗衡。

对于中国企业而言，

一是中企将难以获得欧盟公共采购或参与欧盟政府补贴的项目。由于中国不符合欧盟原产地规则，中国企业及其在欧盟设立的子公司基本无法参与公共采购招标。此外，对已在欧洲开展本地化运营的中国企业，过度依赖自中国进口的原材料或零部件，可能导致最终产品无法满足原产地标准，进而丧失获取欧盟政府补贴的资格。

二是显著提高其进入欧盟市场的门槛。其中，在关键原材料、光伏组件、锂电池等领域，在 IAA 框架下，企业需同时满足低碳产品认证、原产地规则、信息披露等多项要求，方能参与相关市场竞争，对我国新能源产品出海带来合规运营等挑战；

三是全面推高中企在欧的运营成本。IAA 对本地投资与产业溢出效应提出更高要求，使依赖“第三地组装—跨境出口—欧洲销售” 模式的企业，在合规和市场准入方面面临更大压力，相关企业可能需要重新调整对欧市场的产业链与供应链布局。

3.义乌应对措施

随着欧盟市场收紧监管要求，对义乌而言，出口欧洲的电子电器、新能源产品及零部件，将面临更严苛的合规审查、快速攀升的出口成本等挑战。同时，IAA 鼓励“友岸外包”，可能引导欧洲采购商将订单转向中东欧及与欧盟签署自由贸易协定或关税同盟的国家，义乌的出口产品供应链重构压力加大。

建议：

一是建立欧盟政策追踪与预警机制。整合义乌各类商协会、研究机构等资源，密切跟踪 IAA 法案的审议进程。重点关注低碳产品认定、技术转让、本地化比例等条款细节，及时向商户、企业发布风险清单，明确相关产品进入欧盟市场的策略。

二是升级合规服务体系。帮助区内企业引入、对接更多国际检验检测认证机构，针对五金、机电、新能源等产品，着力提升产品碳足迹管理能力、建立可验证的供应链数据体系，以更加低成本、便利化的方式解决企业 CE 认证、碳足迹核算等问题。

三是强化新兴市场布局。鼓励制造企业探索在中东欧、南欧及与欧盟签订自由贸易协定的国家设厂，以此获得进入欧盟市场的许可。